国家土地所有权的行使

　　国家土地所有权，是指国家代表全体人民对其所有的土地进行占有、使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。可见，其主体并非单个的公民或社会组织，而是国家。国家是惟一合法的主体。但国家作为一个抽象的政治概念，并不直接行使所有权，而由国务院代表国家行使。

　　国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。在法律上国务院是国有土地所有权的代表，它表明：一是明确地方各级人民政府不是国有土地所有权的代表，无权擅自处置国有土地，只能依法根据国务院的授权处置国有土地;二是赋予中央人民政府行使国有土地资产经营管理的职能;三是明确国有土地的收益权归中央人民政府，国务院有权决定国有土地收益的分配办法。国务院代表国家行使国有土地所有权，并非大包大揽;在对国有土地的具体经营、管理上，采取的是集中领导，分级管理的办法。也就是说，国务院可以直接行使有关权利，也可以授权地方人民政府或者委托国有公司行使有关权利。

　　行使国家土地所有权时应注意两个问题：一是禁止买卖或以其他方式非法转让国有土地。我国实行社会主义土地公有制。国有土地使用权可以依法出让、转让、出租、投资入股和设定抵押，但国有土地的所有权不得买卖，也不得以赠与、破产还债等形式非法转让。二是禁止土地所有权人或土地使用权人，超出法律规定的权限范围滥用土地，从而损害社会公共利益和他人合法权益。如擅自改变土地用途，未经合法手续允许他人使用国有土地，任意收回或剥夺合法的土地使用权和经营权等。