农村土地的使用权归谁?

　　农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。农民集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权。农用地使用权是指农村集体经济组织的成员或者农村集体经济组织以外的单位和个人从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的土地使用权。宅基地使用权是指农村村民住宅用地的使用权。建设用地使用权是指农村集体经济组织兴办乡(镇)企业和乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地的使用权。按照《土地管理法》的规定，农用地使用权通过发包方与承包方订立承包合同取得。宅基地使用权和建设用地使用权通过土地使用者申请，县级以上人民政府依法批准取得。

　　【法律咨询】

　　一、村民有权在自己的耕地上建房吗?

　　答：我国《物权法》第43条规定：“国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。”据此，村民无权在自己的耕地上建房。耕地是人类赖以生存的根本，尤其对我国这样人多地少的大国而言，保护耕地，保障粮食生产至关重要。为此，党中央、国务院把确保十八亿亩耕地定为我国耕地总量的红线，采取多项措施保护耕地，全国人大也专门制定法律对耕地实行特殊保护，严格限制耕地转为建设用地。

　　二、村干部有权把村里的土地发包给本村外的人吗?

　　答：根据我国《物权法》第59条的规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包应当依照法定程序经本集体成员决定。村干部的承担的不过是个管理者的角色，对村集体财产没有处分权。如果村干部越权处分村集体财产，如把本村的土地发包给本村外的人，那么村民们有权予以否决，并要求有关部门追究村干部的法律责任。

　　【相关法条】《农村土地承包法》

　　第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。

　　任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

　　第六条 农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

　　第七条 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。

　　第八条 农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。

　　国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。

　　第十六条 承包方享有下列权利：

　　(一)依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品;

　　(二)承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿;

　　(三)法律、行政法规规定的其他权利。

　　第十七条 承包方承担下列义务：

　　(一)维持土地的农业用途，不得用于非农建设;

　　(二)依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害;

　　(三)法律、行政法规规定的其他义务。