不动产登记“难产” 部门利益是阻碍

　　备受关注的《不动产登记条例》，最终未能在6月底前如约出台。据悉，国土部6月通过的立法计划明确提出，《条例》年内完成立法。

　　伴随着《条例》的推进，与之相关的房产税试点扩围的准备工作也开始启动。针对近日有媒体称全国人大、财政部、国家税务总局等正就房产税展开密集调研的话题，国家税务总局的一位人士承认“的确有这回事，但不便透露具体细节”。

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，重申房产税改革大方向已定，与之呼应的正是不动产登记的推进。

　　6月底大限之期，官方既未发布《条例》出台的消息，也未公布《条例》草案上报。

　　“《条例》牵涉部门太多，与多个规章存在冲突，这些要统一，难度很大。”7月1日，国土系统一位不具名官员表达了他对《条例》未出台的理解。

　　事实上，部门利益一直是统一登记之路上的绊脚石。7年前，不动产统一登记制度就已写入《物权法》，但因分歧较大，未规定统一登记的范围、机构和办法，而这些问题至今仍未彻底解决。

　　如今官方的表述称，《条例》的立法进度变为6月底前提交送审稿。而国土部6月审议通过的2014年立法工作计划也再度明确，力争6月底前将《条例》草案上报，年内完成立法。

　　“由国土部地籍司负责的《条例》草案几易其稿，提交给国土部法规司后，又修改了不少内容，但问题仍比较多，”清华大学法学院副教授程啸对记者表示，“一个主要的原因是起草部门对房屋登记制度的实际运行情况不太了解，对于涉及多部门的改革，开门立法应该是更为明智的选择，而不是闭门造车。”

　　而《条例》难产除部门利益外，当然还包括与不动产统一登记制度相冲突的法律法规需要修改。

　　据悉，当前与不动产统一登记制度相冲突的法律法规很多，主要包括土地管理法、房地产管理法、房屋登记办法、森林法、草原法、海域使用权登记办法等。“若不作相应修改，将来《条例》的执行就存在困难，”安邦咨询宏观组高级研究员杨志荣说。

　　同时，地方也可能再次成为阻力。据了解，此前住建部致力推进的房屋登记联网迟迟未有进展，就是与地方阻力密不可分。目前的现状是，有些地方的房屋登记管理是完全独立的，既不归属房管部门，也不属于国土部门。