农村自留地使用权纠纷怎么处理？

　　【案情】

　　唐某与王某均为桂林市秀峰区甲山街道办某村的村民。大约在上世纪80年，该村分别成立了一组和二组，唐某与王某分别为一组、二组的成员。当时一组分给唐某一块自留地，但一直未种植物，也未做其他用途。王某利用自留地的一部分种菜，唐某也未理会。直到2014年5月，王某将所占用的地块进行清理，准备打地基建房，遭到了唐某的反对，唐某提出该自留地属于唐家使用，要求王某退出所占地块。村委会、街道办均对两家的纠纷进行了调停，但均未解决争执。唐某于2016年1月向桂林市秀峰区法院起诉，要求法院确认被告王某侵权并退出所占地块。

　　【争议】

　　对唐某的起诉，存在两种不同意见：第一种意见认为，唐某的起诉应予立案受理；第二种意见认为，对唐某的起诉，应裁定不予受理。

　　【评析】

　　笔者同意第二种意见，理由如下：

　　第一，自留地本质上属于集体所有的土地，但个人可以适用，本纠纷实际属于集体土地使用权纠纷。农村自留地有其历史背景，现行《宪法》、《土地管理法》等都对农村自留地作了明确规定。《宪法》第十条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

　　《土地管理法》第八条第二款同样规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。该法第九条还规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务”。由此可见，农村自留地有别于宅基地、承包地，但均属于农民集体所有。所不同的是，自留地是没有政府颁发证书来认可的，容易产生纠纷。

　　第二，我国《土地管理法》第16条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”

　　翁某在陆家房屋前有权属争议的土地上修建围墙引发纠纷，双方应当通过协商来解决纠纷。如果协商不成，陆某和翁某应向当地政府申请调处，不能直接向法院起诉。政府作出处理决定后，任何一方如果不服，才能到法院提起诉讼。现唐某与王某因自留地的使用发生争议，在多次协商不成的情况下，应首先申请人民政府处理，对处理结果可以申请复议。对人民政府处理决定不服的，当事人可以提起行政诉讼。该纠纷在政府处理前，不属于人民法院直接受理民事诉讼的范围。

　　综上所述，法院应当裁定对唐某的起诉不予受理。

　　（原标题：农村自留地使用权纠纷能否直接提起侵权诉讼？）