我国仲裁机构性质应该怎样定位
[摘 要]：最近，国务院领导批示，要求尽快研究并解决贸仲委的体制问题，以更好地发挥涉外仲裁在对外经贸事业中的作用。又值仲裁法修改征求意见之际，深入探讨仲裁机构的性质极为必要。
[英文摘要]：
[关 键 字]：仲裁性质 仲裁机构性质
[论文正文]：
最近，国务院领导批示，要求尽快研究并解决贸仲委的体制问题，以更好地发挥涉外仲裁在对外经贸事业中的作用。又值仲裁法修改征求意见之际，深入探讨仲裁机构的性质极为必要。
一、关于仲裁性质和仲裁机构性质
1、对仲裁的性质，国内仲裁界、司法界和学界一直存在争论，没有取得一致看法。
一种意见认为是准司法性质。理由是可以仲裁的事项、终局的裁决权、裁决可强制执行等，都是国家通过法律授权的。这与诉讼有相似之处。
另一种意见认为仲裁是民间性的非诉讼的争议解决方式。因为仲裁不是专职的司法人员而是非专职的专家办案。仲裁的主要依据是当事人的意思自治。当事人的意思自治是仲裁的核心和基础，国家授权只是对仲裁这种解决争议方式的支持和保障。
笔者倾向后一种意见。
2、对仲裁机构的性质法律界、仲裁界认识比较一致，普遍认为是独立的、非政府的、民间性解决商事争议的机构。
但目前有许多政府部门，甚至司法界对其性质的认识仍存在许多误区，表现如下：(1)各地的仲裁机构是国家出钱组建的，许多仲裁机构至今还靠国家输血维持，因此，将其定位为行政性事业单位或准司法机构。(2)将仲裁的服务性收费视同法院和行政机关的收费，定位为行政性或行政事业性收费。2003年财政部等四部(办)对商事仲裁机构实行“收支两条线”预算管理的行政规章就是这样出台的。(3)将商事仲裁混同于劳动、人事等行政仲裁。将其收费划入行政性收费。(4)根据现有的干部管理体制，由于各地仲裁机构的主要管理人员，都是组织人事部门任命的，待遇也比照公务员的工资待遇，即使是民间的法律服务机构至少也要划在事业单位系列。
《仲裁法》虽没有给仲裁机构的性质定位，但该法第14条明确规定：仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。这即说明仲裁机构属于非政府的民间性质。但有关部门仍视其为行政机关或行政事业单位，完全按照这两种模式进行管理，这与《仲裁法》的规定是背道而驰的。外国媒体已有评论说贸仲一直对外称是民间机构，但有关部门却对其资产定性为国有资产说明其仍是官办机构。这种宣示已经和即将在国外造成许多负面影响，使外商怀疑我国仲裁能否对中外当事人一视同仁，能否独立公正地办案。
二、我国的商事仲裁事业应是公益性的、非盈利性的事业
仲裁不是经营性、盈利性的事业。世界各国的立法部门和政府部门均把商事仲裁视为公共和公益事业，服务于市场经济，作用于市场经济。即使是由政府出资组建和提供办公用房的商事仲裁，如香港国际仲裁中心等，至多也是通过税收回收投资，而且给予税收的优厚待遇。在法律上，也通过立法保证其独立性和民间性，不干预仲裁机构和仲裁庭独立办案和收入的分配。
各国政府都认识到，仲裁是解决商事争议的有效方式。对外，如能及时解决在商事活动中必然产生的各种纠纷，就能推动对外经济贸易的发展。对内，如能及时化解在商事活动中的各种矛盾，就能维护正常的经济秩序，保持社会稳定，有利于和谐社会的建设。政府的这种投资即使不能回收或增值也是值得的，它所产生的经济效益和社会效益也是看得见，摸得着的。实际上，贸仲委在成立五十年来(以及其他仲裁委)缴纳的营业税，仲裁员和仲裁机构管理人员缴纳的个人所得税，已远远超过政府的投入。
三、几点建议
1、根据各国的通行做法和我国商事仲裁机构的应有地位，将我国商事仲裁机构定位为独立的非政府性、民间性、非盈利性的争议解决机构或法人，是名正言顺的。因此建议在修改的《仲裁法》中理直气壮地予以明确。
2财政部等四部(办)2003年颁布的关于我国商事仲裁机构实行“收支两条线”预算管理的通知应尽快争取废止。此《通知》与《仲裁法》第14条关于仲裁委员会独立于行政机关、与行政机关没有隶属关系的规定是直接相违背的，也同我国在《世界贸易组织中国加入工作组报告书》提出按照1999年国家计委等六部委颁布的《中介服务收费的管理办法》将仲裁等收费列入中介服务收费的国际承诺相背离的，而且也违反国务院办公厅在《关于重新组建仲裁机构方案》等文件中关于仲裁委员会应当逐步做到自收自支的规定。
从法律效力看，《仲裁法》、国务院文件和国际承诺是上位法而财政部等四部(办)的行政规章是下位法，下位法规定与上位法不符的应服从上位法。
另外，《通知》将商事仲裁机构的收费列为行政性收费，不仅与商事仲裁机构民间的、非政府性质不符，而且是一种倒退。2003年以前贸仲委和新成立的仲裁委员会一直实行“自收自支，节余留用”的财政管理体制。节余部分均用于购置办公用房和设备，这种放水养鱼的做法，有利于仲裁事业的发展。
据上，笔者建议国务院牵头，汇总各仲裁委员会和专家学者意见，同有关政府部门协商，争取尽快废止《通知》。
12月3日至4日，“第一届仲裁与司法论坛”在北京举行。“我国仲裁机构的性质”成为热议话题。
