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仲裁的冬天

来源:找法网 2011-07-27 10:07:58阅读数:

当了十几年的仲裁员,既欣喜仲裁事业的蓬勃发展,又忧虑仲裁事业的困顿,一个疑问时常在脑海里出现,那就是:我国商事仲裁的冬天会到来吗?这是我不愿意思考的话题,但却

  当了十几年的仲裁员,既欣喜仲裁事业的蓬勃发展,又忧虑仲裁事业的困顿,一个疑问时常在脑海里出现,那就是:我国商事仲裁的冬天会到来吗?这是我不愿意思考的话题,但却挥之不去。商事仲裁的冬天是指社会对仲裁的公正性严重质疑,公信力急剧下降,仲裁案件急剧减少,如同金融危机下的经济惨状。笔者认为,商事仲裁的冬天正一步步向我们逼近,商事仲裁由春季转向冬季的诱因来自以下方面。

  一是,仲裁机构缺乏民间性。我国仲裁机构均为官办,有的直接设在政府机关里,如在法制办公室挂个仲裁的牌子。我国仲裁机构的出现源于行政的推动,许多地方政府把建立仲裁机构作为改革开放的形象工程,争着设立,一时间我国仲裁机构数目像泡沫一样膨胀起来。民间性应为仲裁机构的生命,但奇怪的是许多仲裁机构却反其道而行之,纷纷“参公”成为了吃财政饭的公务员。仲裁机构缺乏民间性必然使其向官僚化转变,最终成为政府的一个部门。

  二是,业务拓展行政化。我国仲裁机构的会长大多为退休行政官员,熟悉行政机关运作,但对仲裁理念知之较少,于是业务拓展便具有浓厚的行政色彩。如某城市设有仲裁委员会,便在各区设立仲裁分会。有的地方政府甚至将仲裁业务的拓展纳入官员的政绩考核。于是硬性在行业合同中加入仲裁协议条款,如房地产买卖合同等。虽然行政推动给仲裁机构带来的业务,但参与仲裁的当事人却对仲裁一头雾水。商事仲裁源于当事人意思自治,而我国许多仲裁当事人却在不知情下被捆绑入席。没有仲裁理念作支撑,仲裁在当事人眼里与法院并无二致,仲裁的优势得不到体现。相反上访、堵门和示威事件不断,我国仲裁机构为稳定伤透了脑筋。

  三是,裁判公信力不高。裁判的公正性对仲裁机构具有决定意义,但我国仲裁机构裁判的公信力正遭到社会质疑。部分不良当事人采取搞定边裁、内定首裁的方式,牟取仲裁利益。仲裁庭裁决案件面临政府和社会各界干预越来越多,仲裁机构也面临越来越大的压力。由于上述因素的影响,仲裁机构已处于法院一样的尴尬局面。

  四是,仲裁员面临道德拷问。笔者常想在我国法官腐败尚前赴后继,又何能保证仲裁员清正廉洁?有学者认为,仲裁员大多为专家学者,道德境界高尚,故能自律。对此观点,笔者不敢苟同,仲裁员结构复杂,有官员、企业家、律师和教师等,道德境界参差有别,其次,专家学者在某一领域,学有专攻属实,但道德文章难以评说。司法机关将反腐延伸至八小时以外也成效甚微,仲裁员特立独行有何能自律?私见当事人、收受钱财、偏向一方的现象较为常见。部分律师仲裁员把自己当成了当事人的代理人,公然与一方当事人争吵;合议时两边裁各执一词,首裁如火烧乌龟痛苦不堪。笔者认为,由于部分仲裁员并不富裕,加之道德修养不高,出事是必然的。仲裁员的负面报道将会大大降低仲裁机构信誉,仲裁机构将面临严峻的信任危机。

  五是,案件裁决效率不高。在仲裁机构起步阶段,宣传仲裁的优势大都有:专家断案、快捷一案终局。目前的问题是专家断案并非专业,因为专家只可能是某一方面的专家,而非全才。效率则更是难以恭维,一个不复杂的案件拖上一、二年并不少见,排除人为因素,如仲裁员特别是首席仲裁员的裁判、调解素质有关。仲裁机构对仲裁方法的研究较少,如何采信证据、适用法律、寻找案件焦点以及调解技巧等。同时,仲裁不同于司法审判,仲裁的公正强烈的经济性,当事人失去利益的公正就是不公正,仲裁员和仲裁机构应对仲裁经济学有一定认识。笔者认为,通过有效培训,改善仲裁方法将会使办案效率大大提高。

  六是,仲裁机构缺乏仲裁文化。目前漂亮的仲裁机构大楼不断新建,但走进机构只见钢筋水泥,却感受不到仲裁文化。仲裁机构重硬件轻软件的现象严重。笔者认为,我国仲裁机构应从仲裁员文化、仲裁机构文化两个方面入手,建立独有的、生机勃勃的仲裁文化。当前应着重解决仲裁员、仲裁秘书以及工作人员激励约束机制。北京仲裁委员会对仲裁秘书的人力资源管理值得借鉴。

  以上是我对我国商事仲裁机构的问题思考,笔者在此丝毫不否认仲裁机构快速发展和取得的巨大成绩。但上述问题的存在,将会严重影响仲裁机构的健康发展,特别是仲裁机构去行政化和仲裁员道德自律问题。仲裁犹如一颗具有法治基因的种子,如何在一个人治的土壤里生长,并不改变其基因是个中国式难题。

  当国人对仲裁由新鲜到熟悉再到困惑以致失去信心时,商事仲裁的冬天就将来临。

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