我们经常会遇到法律、法制、法治的概念，但要搞清这几个概念含义，颇费思量。它们之间是怎样一个分工状态，各持说法，笔者给合工作实际，作自己体会上认识。

法律是及于国家主权的权力范围，表达国家意志，规范人们行为，具有普遍性特征。法律的产生，无论是统治阶级意志体现，还是国家全民意志体现，定是以国家名义发布。除此之外，不是法律。任何时代，不同国家都有自己法律，但它不一定有法制，或法治。

国家有了法律，它就要实施法律，意味着法制。法制是依法办事的法律制度的简称，形成以法律为中心的动态性法律。纸面上法律，仅是白纸黑字记载，而它若要被贯彻落实，或贯彻实施，或贯彻执行，必然将纸面上法律转换现实生活中的法律，由此组成为法律工作系列组织和行为的总和。如果国家仅制定了书面上法律，没有在现实生活中给予贯彻，那么这个国家就没有法制。

当然国家有了充分的法制，也不一定是法治。有人说，法治相对于人治而言的概念，这样认识有一定道理，但它不能解释封建帝王运用它的法律规范其统治的行为，仍不能称之法治的现象，因为认可若有这样法治，就意味着封建时代就有法治现状了，则与历史相悖。

什么是法治呢？

法治理当与权利相联系的概念。只有当法律作为国家工作人员的手段在运用时候，给予相对人有陈述申辩的权利，让相对人有个说理的地方，然后执行实施法律，这才是我所理解的法治。如果不尊重违法者的权利，任意执法，或同样不尊重犯罪人的权利，肆意司法，那么确有法律和法制的状态，也不是法治。例如，房屋被强拆，强拆者虽持有相应法律文件，或者说它可能有法可据，但不建立尊重房屋所有权人尊严和权利基础践踏其权利，又不给予有力说理和救济的手段，那么使法治变成空话。如果对被法律要追究责任的人，不给予陈述申辩权利，可能致冤。那么原本善法因不当实施而变成恶法，牺牲了应有的法治。同样确定说理地方（包括法庭），只当具有说理地方形式，仍不能尊重当事人及其律师权利和尊严的地方，仍不是法治要求下的说理地方。例一些法庭为维护其工作人员所谓安全的一己私利，却要牺牲当事人及其律师的进入法庭自由权利的时候，必然使某些人耍特权思想会演变成封建专制主义危险，更是嘲弄法治。

所以法治，是要有法律，要有法制为前提，但只仅有法律和法制，却不能充分尊重人的权利和尊严的时候，法治就会虚无。由此而言，国家不仅要有法律，有法制，更需要法治，否则仅有法律、法制，它仍不能排除人治形态。（作者郑建荣）

浙江民邦律师事务所律师

二0一二年七月十一日