关于请求审查湖南省高级人民法院印发

《关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见的通知》的

建议书

全国人大法制工作委员会：

湖南省高级人民法院于2009年6月8日发布了《关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见的通知》（以下简称《通知》）。省高级法院发布司法解释没有法律依据，同时为了维护国家法制的统一，省高院也不宜出台司法解释。如果听由这种情况泛滥，而不加以制止，将会在全国形成"法律割据"之势。

即使出台这个《通知》的目的是好的，但权衡得失，弊大于利，弊主要体现在以下几点：

一、《通知》在湖南的法律地位相当于"宪法"

自省高院的《通知》下发后，许多法官只知有《通知》，而不知有《劳动法》、《劳动争议仲裁法》和《立法法》等法律。遇到具体的法律问题总是先找《通知》，如果法律的规定和《通知》不一致时，则以《通知》为准，这样就可以避免办"错案"，从而将《通知》在湖南提升到了"宪法"的地位。

二、剥夺了当事人的上诉权，变二审终审为一审终审

试想如果全省法院都按照《通知》的要求"遵照执行"，那么，当事人对一审判决不服，无论是提起上诉，还是到省高院申请再审，结果肯定都是维持原判。这样无疑就剥夺了当事人的上诉权和再审权，从而改变了我国的现行审级制度----两审终审制和审判监督程序。

三、剥夺了劳动者的诉权，使得法律赋予劳动者的权利成了一纸空文

《通知》第二条规定了八种不予受理的情形，其中有些情形是法律明确规定为劳动者的权利，理应受到法律的保护。比方，《通知》第二条第二项"劳动者请求用人单位为其建立社会保险或缴纳有关社会保险费用的"不予受理"，而《劳动法》第72条规定"用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费"。一旦劳动者没有了诉权，法律的规定就成了一纸空文。当然省高院会辩解劳动者还可以通过其他方式得到救济，问题是，法院自己都可以规定不予受理，那么其他部门也一样可以"照猫画虎"，而将球又踢回法院。如果法律救济的途径都走不通，老百姓状告无门，那肯定不利于社会的和谐和稳定。

但凡重大的关乎民生的规定出台，都要开听证会，听取各方的诉求，不知道《通知》的出台是否考虑了劳动者的利益。

四、《通知》第二十六条和《立法法》相抵触

《通知》二十六条"2008年5月1日前发生的劳动争议，有关仲裁时效和起诉权的问题按照当时的法律法规执行"。

很明显，二十六条是对法律适用问题的一个解释。法律适用是一个很复杂很专业的问题，而用这么简单的一句话去解释法律适用未免有太过草率之嫌。《中华人民共和国立法法》是对法律适用问题的一个最权威的解读，而《立法法》是集全国的人力物力，历时几年，在全国范围内广泛针求意见而成，可以说是全国法律人智慧的结晶。如果《通知》第二十六条的解释和《立法法》一致，则二十六条就是多余的；如果不一致，那就违反了《立法法》的规定。