建设资源节约型和环境友好型“两型城市”，是像淮南市这样的资源型城市缓解资源约束和环境压力、提高经济增长质量效益、实现可持续发展的新途径和新课题。而推进依法治市、创建法治淮南，是建设“两型城市”、实现可持续发展的必然要求。近年来，淮南市立足资源型城市发展实际，充分发挥地方立法引导性和保障性作用，主动适应“两型城市”发展需要，坚持以科学发展观为指导，弘扬法治精神，提高立法质量，严格执法司法，积极探索加快依法治市进程、促进“两型城市”建设的新路子

坚持在彰显城市特色中提高立法质量。推进依法治市，重点和难点在于坚持改革创新，完善法治体系，真正把“两型城市”建设建立在制度化基础之上，纳入法治化运行轨道。淮南市积极探索地方法治建设规律，始终坚持国家法制统一性和彰显城市特色性相结合，充分运用“较大的市”立法权优势，围绕建设“两型城市”，积极推进产业结构调整、循环经济发展、塌陷区综合治理、节能减排和环境保护等方面地方性法规和政府规章制定，为促进资源型城市转型提供法治支撑；结合“文化大市”建设，加强文化领域立法，更好保护和传承淮南丰厚的历史文化遗产，加快文化产业快速发展，先后出台了《采煤塌陷地治理条例》、《淮河水域保护条例》、《保护和发展花鼓灯艺术条例》、《采煤沉陷区农村集体土地居民补偿搬迁安置暂行办法》等一批地方性法规，有力保证了“两型城市”在法制的规范、引导下健康持续发展。

坚持在推进依法治理中优化发展环境。

古语说：“徒法不足以自行。”营造有利于市场经济发展的公正、公平、高效、权威的法治环境，依赖于法治的理性化实践，推进依法治理，规范执法行为，提高执法效能。淮南市充分发挥政府在法治实践过程中的主体作用，以廉洁高效、权责明确为基本特征，以整合资源、优质服务为根本目的，以法治城市创建活动为有效载体，推进政府管理体制改革，建设法治政府、服务政府和效能政府，更好的服务保障城市转型发展、服务保障改善民生、服务保障和谐稳定；坚持以公正的标准来衡量司法工作，忠实于宪法和法律、忠实于事实和证据，依法独立行使职权，重视涉及教育、医疗、就业、社保、住房等民生案件的审理和执行，做到司法为民，捍卫公平正义；坚持以权威的高度来要求监督工作，建立健全党委监督、人大监督、政协监督、行政内部监督、专门机构监督、新闻舆论监督和群众监督相结合的监督体系，强化监督制约效能，营造有利于科学发展和“两型城市”建设的良好法治环境。

坚持在全民广泛参与中掀起普法热潮。通过普法活动推进依法治市、宣传“两型”理念，既是建设法治淮南的基础工程，也是促进“两型城市”建设的长远之计。淮南市认真组织实施《淮南市“十一五”期间依法治市工作纲要》和“五五”普法规划，按照“不同对象、不同内容、不同方法、务求实效”的原则，坚持以公务员、青少年、企业管理人员、农民为重点，有针对性地开展法制宣传教育；大力宣传事关经济社会发展、市场经济秩序、人民群众生产生活的法律法规，广泛传播资源节约和环境保护法治文化，筑牢“两型城市”建设的思想基础；开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭“法律七进”活动，着力提高全社会的法制观念；坚持以法治县区创建活动为契机，健全法制宣传教育考核评估、检查督促、工作激励等制度，提高普法工作的制度化、规范化水平。

坚持在领导率先垂范中维护法律权威。作为经济社会生活的组织者、管理者和服务者，一定意义上讲，领导干部对待法律的态度，直接影响着人民群众对待法律的态度；领导干部严格依法办事，直接体现着法律的尊严和权威。淮南市在推进依法治市过程中，严格要求领导干部抓发展、促改革、惠民生先用法律思考问题，拓展思路，研究对策，破解难题，把法渗透到日常工作中去；带头弘扬法治精神，加深对权力性质的法理性、权力运用的合法性、权力行使的宗旨性认识，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；带头学习法律知识，建立法律知识考试制度，强化对领导干部学法情况考核；带头严格依法办事，自觉守法，严格遵法，秉公执法，始终维护法律权威。

推进依法治市是一项系统性和富有开创性的实践活动。我们将在科学发展观的指引下，改革创新，敢为人先，着力推进法治淮南建设，为加快建设“两型城市”、实现资源型城市可持续发展，提供强有力的法治保障。

淮南市委书记依法治市领导小组组长 杨振超