摘要：
本文分析了目前女性流动人口权益保护中存在的几点问题，并阐述了几点建议，旨在提高流动女性的维权意识和维权效率，提高他们的生活质量。本文所关注和探讨的女性流动人口是指户籍在外地，主要在上海劳动技能要求不高的非正规部门就业的群体。
清晨的城市从昏睡中醒来，忙碌的一天开始了。在汇集的人流中，在熙熙攘攘的街头、公交车、地铁里人头攒动，始终有一道亮丽的风景，在城市的建设步伐里格外夺目，那就是在上海城市建设中流动人口中的女性。她们在追寻更好的谋生条件、生活条件，经济状况，也在努力适应着上海这个国际大都市的生活，在影响着城市的生活。在这个城市浪潮的潮涨潮落中，有的人成了外来媳妇，与本地人组建了家庭；有的人还在为远在他乡的儿（女）努力工作，省吃俭用，给孩子多赚钱多攒钱，虽然见不到孩子，心里的爱化成了克服困难的力量；也有人厌倦了，选择离开……我们的城市因为她们有了新鲜血液，城市建设多了一份支撑，我们的生活也多了一份方便，你可以在菜市场摆摊卖菜的摊头见到她们的身影，可以在卖大饼油条的早点摊见到她们的身影，可以在豪华的五星级酒店服务员队伍里见到她们的身影，甚至在高科技、高级管理人员的队伍里见到她们的身影。根据不完全统计，截至2009年，流动人口占到上海市整个城市人口的28.2%，其中女性流动人口占到整个总流动人口数量的42.4%。本文所关注和探讨的女性流动人口是指户籍在外地，主要在上海劳动技能要求不高的非正规部门就业的群体。
来到上海，工作在上海，吃住在上海，就医在上海，她们的生活状况并非尽如人意，居住的危棚简屋，患病没有充分的治疗保障以至于小病小治，大病等死，孩子教育问题不能妥善解决，工作劳动强度大时间长，……她们无疑是需要帮助和关心的弱势群体。
一、 本文探讨的问题如下：
（一）流动女性从外地来到上海，他们在就业方面更容易受到那些问题的困扰，有何建议解决方案？
（二）流动女性在上海的医疗和重大传染疾病防控方面存在哪些的问题，有何建议解决方案？
（三）流动女性在子女受教育方面存在哪些问题？
（四）流动女性在上海的居住方面存在哪些的问题，有何建议解决方案？
（五）离婚案件管辖法院确定的问题。
二、 研究内容
下述分五点，针对上述的几个问题进行分析和阐述。
（一）流动女性就业方面的问题
流动女性从外地来到上海，劳动技能较差，在就业选择上选择面较窄，更多地受到劳动强度大、工作时间长、闲暇时间受到剥夺问题的困扰，超时加班非常普遍。另外由于自身在劳资关系中处于弱势，权利受到侵害以后自己不知情甚至知情后不知道如何去维护权利。而另外一方面随着劳动力成本的提高，很多工作岗位上海本地人不愿意做，很多用人单位招不到合适的人员。
现在在上海推行办理外来人员居住证，对外来人员进行管理，但我个人认为是否可考虑能够将办理居住证与为外来人员建立一个社保账户相联系（含个人所得税税号）。该社保账户对个人而言在上海是唯一的，可以转接的。要求用人单位招用办理了类似登记的人员，就业后，用人单位及个人自付部分社保进入个人账户，在发生医疗、养老、失业等方面费用时将从账户中支付。这样一方面加强了对流动人口的管理，而且可以给流动人口更多的实惠和方便，即便将来离开上海，也可对存积在账户中的钱款进行处理。
另外对流动女性进行必要的劳动技能培训。流动人口进行登记以后，通过居委会，所在区的职业介绍所对其进行优惠的就业方面的培训，用人单位也可通过与职介所的沟通获取合适的流动人员，在招用员工方面及流动女性就业方面更加便捷。有的流动女性是自己创业或做小生意的，例如到菜市场摆摊卖菜的或自己开快餐店的，也给予相应的登记、社保号码和税号，如果登记并交纳社保费，有税号的，在发生医疗和失业时给予补贴。通过流动人员建立社保账户和税号的方式尽量缩小流动人口与本地女性在社会保障方面的差别。
加大宣传力度，进行法制宣传，在外来务工人员服务工作站中专设立流动女性法律服务点，为流动女性提供免费的法律咨询服务，如果符合法律援助条件，给予充分的法律援助。
（二）流动女性就医方面的问题
现在流动女性由于劳动强度大，工作时间长，缺乏定期健康查体，有健康隐患不能及时发现，有的发现了不能及时治疗，大大降低了流动女性的生活质量。另外在重大疾病和恶心传染病方面不能及时筛查也给整个社会的公共卫生埋下了隐患。建议对流动女性进行定期查体，在治疗疾病时纳入社会保险体系。
（三）子女教育方面的问题
由于户籍不在上海，流动女性的子女户籍也在外地，在经济条件紧张时，不得已只能将子女放在老家由老人代养，经济条件好了，把孩子接到上海来，首先面临的就是孩子的上学教育方面的问题；也有流动女性的子女是在上海出生的情况，孩子的教育问题也是期待解决。没有本地户籍，很难入读公立幼儿园、小学，而收费昂贵的私立幼儿园、小学无疑让流动女性承担更大的经济压力。在倡导平等、和谐的法制社会里，这样的生而不平等，同样的人、孩子受到不平等的对待，每每换来的都是流动女性的一声叹息，也给流动女性的发展造成了不应有的影响，不利于留住人才。对于在上海就业的流动女性，有办理登记，社保账户和税号的给予子女入学方面跟本地人同等的待遇，这无疑将极大地稳定流动女性的生活。
（四）住房方面的问题
由于经济状况较差，很多流动女性的居住条件也很差，住在危棚简屋的情况非常常见。目前上海市推行的廉租房主要是针对上海市市民。对于流动人口，目前缺乏社会保障，他们在经济上更加困难，对现有工作的依赖性更大，因为一旦失业失去的是在上海立足的机会。有的甚至失业后无法交付房租只能离开上海，这大大制约了流动女性在职场中的争取权利的优势。住房条件，住房的经济负担状况及子女受教育的情况仍然是压在流动子女身上沉重的负担。
（五）离婚案件管辖法院确定的问题
我曾经办过数起外来从业人员离婚案件，多次在离婚案件法院管辖上发生争议。一起典型案件是流动女性因为丈夫外遇，氛而提出离婚，由于自己和丈夫都是从外地到上海来打工，如果为了办理离婚手续而回到老家进行诉讼不仅要到现在单位申请请假，而且往返老家也要花费较多的交通费，在此情况下，该名女性非常希望能够在上海法院诉讼解决离婚问题，但是却难以取得丈夫在上海居住生活满一年的证明。根据法律规定公民离开户籍所在地居住生活满一年以上就可视为新的居住地为法院管辖地，但是由于外来人员在上海工作和生活缺乏必要的登记手续和查询手续，原告无法取得被告在上海的居住生活证明，也有发生争议以后找不到被告的情况。对上海人而言，只要户籍在上海，到户籍所在地的派出所或者上海市公安局均可以查询到该人的户籍地等信息，而对流动人口，一旦发生类似争议，则不一定能够查询到其在上海工作和生活的具体状况并获取类似子女。据此，我个人认为还是要对外来人员进行有效的登记管理，将这种登记与个人的福利和社会保障挂钩，而不应当为了管理而管理，不仅不能充分发挥流动人员的积极性和主动性，发生问题及享受社会保障也难以操作。
三、 如何为流动女性构建更好的社会保障网络
我个人建议是否可以考虑在下述三个方面给予流动女性帮助和疏导：
（一） 在社区加强宣传，进行法制教育。
采用张贴简报或社区居委会办黑板报的方式或社区召开联谊会等方式进行法制宣传和教育，邀请律师、法官等法律专业人士进行讲座，对女性同志关心的婚姻、家庭、住房、遗产继承、劳动争议等方面进行讲座，使他们能够了解如何通过司法途径维护自己的合法权利，避免在发生争议后导致权利的丧失。
（二） 加强心理咨询，进行心理疏导。
现代社会，激烈的竞争，高速的节奏，拥挤的空间更加容易让人产生压力，对流动女性，工作的强度大时间长，居住条件差，社会保障不充分，有的还与自己的孩子分居两地，更容易感到无助和压力，对产生的压力和问题如果不能及时排解，将对心理健康和生理健康都将埋下隐患。在国外心理咨询是非常普遍的，在上海，加强对心理咨询的正面引导和宣传，给流动女性积极进行心理疏导，帮助他们渡过心理难关，也有利于社会的稳定和谐，激发流动女性更大的潜力。
（三） 构建医疗、住房和失业等方面的救济网络。
构建医疗、住房和失业方面的救济网络，使得流动女性生病能看病吃药，失业有短期失业救济，在住房方面得以基本改善而不承受太大的经济压力，绝不能任其在生病或遭受重大家庭变故后自生自灭，或把全部负担推回给流动女性的家庭。
